经过三至五年的创新试点，重庆营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

《实施方案》围绕10个方面推出一批精准务实、针对性强、含金量高的改革举措，直接回应市场主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。

⊙进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制

着力做好“两个破除”，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置；破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。

⊙健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制

着力畅通“准入、退出、循环”，准入方面，组织开展市场准入效能评估，落实市场准入负面清单制度；退出方面，全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制；循环方面，推行破产预重整制度，提高市场重组、出清的质量和效率。

⊙持续提升投资和建设便利度

着力深化“四个改革”，深化投资审批制度改革，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项；深化社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查；深化工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。

⊙更好支持市场主体创新发展

着力完善“三个机制”，完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准；完善知识产权定价和交易机制，推动各类知识产权金融产品和衍生品创新；完善科研人员职务发明成果权益分享机制，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。

⊙持续提升跨境贸易便利化水平

着力做好“两个深化”“一个探索”，深化重庆国际贸易“单一窗口”建设，推动服务功能向全链条延伸；深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等便利措施，持续优化口岸通关模式；探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

⊙优化外商投资和国际人才服务管理

着力健全“两个体系”，健全外商投资促进和服务体系，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；健全与国际接轨的人才评价体系，制定我市外籍“高精尖缺”人才认定标准。

⊙维护公平竞争秩序

着力推动“公平、公开、公正”，强化公平竞争审查刚性约束，加快废除妨碍公平竞争有关规定；探索建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化，进一步提高招投标活动透明度；加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。

⊙进一步创新和完善监管

着力以“制度＋技术”提升监管效能，制度方面，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，推进信用分级分类监管；技术方面，深入推进“互联网＋监管”，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。

⊙依法保护各类市场主体产权和合法权益

着力完善“四个制度”，完善行政合同、行政协议、行政允诺等政府承诺合法性审查制度；完善政务诚信监督检查和考核评价制度；完善知识产权保护制度，快速联动处置商标恶意注册和非正常专利申请；完善重大行政决策事前评估和事后评价制度。

⊙优化经常性涉企服务。着力优化“七个一”服务

依托“渝快办”平台推行涉企事项“一网通办”；

深化不动产登记、公安服务等领域“一窗综办”；

推进水电气讯等全流程“一站式”服务；

探索“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地区互通互认；

推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项；

持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革；

运用“12345”政务服务便民热线对市场主体有关营商环境的咨询和投诉举报实行“一号应答”。

①创新和完善制度供给

《实施方案》在创新政府管理和服务方式、降低制度性交易成本等方面积极探索，着力破除阻碍市场主体投资兴业的体制机制障碍。

②对接国际通行规则

《实施方案》对标国际先进水平，推动规则、规制、管理、标准等制度性开放，为提升国际化发展水平提供坚实保障。

③紧扣市场主体所需所盼

《实施方案》立足市场主体视角，提出一批回应普遍关切、务实管用、含金量高的改革举措。

卢斗昌介绍，在满足国家营商环境创新试点改革要求基础上，市住房城乡建委进一步扩大工程资质审批权限下放范围。去年12月，市住建委先后印发了《中国竞彩网下放工程监理企业资质审批权限有关工作的通知》《中国竞彩网建设工程勘察设计企业资质审批权限下放有关工作的通知》，将部分工程监理乙级、工程勘察乙级、工程勘察劳务、工程设计乙级等148项工程资质省级审批权限下放至区县。

通过本次改革，企业在“家门口”即可申请更高等级的工程资质，极大方便了区县群众办事。

张银政介绍，首批营商环境创新试点，市场监管部门承担了28项牵头任务，下一步，市场监管部门将抓好三方面工作，推进创新突破。

⊙激发市场主体活力

一是畅通市场主体准入。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行住所（经营场所）标准化登记和申报承诺制。优化开办企业“一网通”和“E企办”，实现开办企业材料清单标准化、办理流程电子化、登记审查智能化。

二是确保市场主体准营。深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，推动“照后减证”和简化审批，在低风险生产许可、证明事项等领域推行告知承诺制，实现“一诺即准营”。

三是改进市场主体退出。完善市场退出制度，建立除名制度和强制退出制度。

⊙加强市场监管改革

一是完善制度。二是优化机制。三是创新方式。以智慧监管为支撑，拓宽“山城有信”企业信用码应用覆盖面，对特种设备作业人员证书实行电子化管理。有效整合各监管平台数据，为企业精准画像，建立市场主体全生命周期监管链。

⊙提高服务便利化水平

一是减环节。推行“一业一证（照）”改革，实现“一窗审批、一单告知、一表申请、并联审批”。

二是减材料。推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项。启用港澳地区非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书，精简商事登记材料。

三是减时限。在开办企业“一日办结”“零成本”“零见面”基础上，新增社保缴费同步办理等功能，推进银行预约账号在线推送，银行账号在企业开办环节同步获取和在企业退出环节一网注销。

伍海泉介绍，此次营商环境创新试点工作，市政府口岸物流办牵头的跨境贸易便利化改革任务主要有6项，他表示，下一步将抓好以下几项工作：

一是加强区域通关便利化合作。强化与上海港、南京港、太仓港合作，探索优化江海联运货物“离港确认”模式，提质开行“沪渝直达快线”，提升重庆水运进口货物整体时效。

二是探索实施口岸物流单证全流程无纸化。

三是优化进出口货物查询服务。

四是推动口岸信息系统互联互通。

五是推进多式联运信息共享。

六是增强口岸综合服务效能。

周梁刚介绍，在2021年第三方纳税人缴费人满意度专项调查中，重庆排名全国第四位，中西部第一位，为营商环境创新试点夯实了基础。此次营商环境创新试点的改革事项中，重庆市税务局承担了18项任务，包括牵头事项11项、配合事项7项。

他表示，重庆市税务局顺利推进各项涉税改革，部分改革举措已经取得了领跑的成效。体现为以下三个方面：

一、在“多税合一”申报改革方面，重庆税务在全国率先试点财产和行为税合并申报，去年6月份，又率先在全国实现了企业所得税、财产和行为税的合并申报。截至目前，全市已有107万户次纳税人享受了合并申报便利。

二、从今年第一个纳税申报期开始，在全市推广了电子税收完税证明的线上开具，在今年1月4号的首个申报日，全市有1万多户纳税人缴费人线上开具了电子税收完税证明2万余份。

三、从今年1月开始，已经首次在存量房交易中试点开具了电子发票，实现了二手房涉税业务的全流程网上办，即将试点推广。

公正司法是营商环境创新试点城市建设的重要内容和有力保障。夏红丽介绍，在营商环境创新试点城市建设中，法院牵头9项、配合4项任务，已经形成1项总体方案，11项子方案，全面提升司法质量效率和公信力。

一是聚焦市场主体关切，让市场主体更有获得感。针对社会普遍关注的司法效率问题，将开展人民法院专递面单电子化改革，通过实行司法专递面单电子化进一步提高送达效率。

二是加强府院协同创新，让市场主体更有满足感。将协同市政府有关部门，建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。

三是推进破产审判改革，让市场主体更有秩序感。